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政策解读：《东莞市林业局行政执法减免责清单》
文字解读：
为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）和《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市推行包容审慎监管执法工作方案〉的通知》（东府办〔2022〕49号）关于推行行政执法减免责清单制度的工作要求，结合实际，东莞市林业局制定了《东莞市林业局行政执法减免责清单》（以下简称《清单》）。
一、制定的必要性
（一）进一步优化营商环境创新监管方式。给予轻微违法的市场主体改正机会，为其提供更加宽松的生存环境，有利于激活市场主体创新活力，是完善与创新监管方式、构建完善容错机制、提高林业行政执法水平及避免执法简单化的重要方式。
（二）进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，强化了过罚相当及处罚与教育相结合的原则。第三十二条明确了从轻或者减轻行政处罚的情形，第三十三条第一款规定：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《清单》的制定，是在法律框架下细化裁量标准，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，推进包容审慎监管，做到严格规范公正文明执法。
（三）进一步推进法治政府建设。《清单》的出台，有利于完善行政处罚自由裁量标准，建立健全林业行政“包容审慎行政执法”工作机制，进一步提高林业行政执法规范水平，营造良好的营商环境和法治环境，促进林业高质量发展。
二、制定的主要依据
（一）《中华人民共和国森林法》
（二）《中华人民共和国野生动物保护法》
（三）《中华人民共和国行政处罚法》
（四）《中华人民共和国行政强制法》
（五）《广东省野生动物保护管理条例》
（六）《广东省植物检疫实施办法》
（七）《广东省森林病虫害防治实施办法》
（八）《森林病虫害防治条例》
（九）《森林防火条例》
（十）《植物检疫条例实施细则（林业部分）》
（十一）《广东省林业局行政处罚裁量权适用规则》
（十二）《广东省林业局行政处罚裁量基准表》
（十三）《广东省林业局行政执法减免责清单》
三、主要内容
《清单》共21项，包括不予处罚事项9项、从轻处罚事项6项、减轻处罚事项5项、免于行政强制事项1项，根据不同的情形适用减免责。
（一）不予处罚事项。包括非法开垦、采石、采砂、采土或者其他活动造成林地毁坏；擅自改变林地用途；在临时使用的林地上修建永久性建筑物；临时使用林地期满后一年内未恢复植被或者林业生产条件；未设置森林防火警示宣传标志；未按规定调运应施检疫的森林植物及其产品；非法猎捕非国家重点保护野生动物；非法出售、利用、运输非国家重点保护野生动物；为非法食用出售、购买、运输、携带、寄递其他陆生野生动物和省禁止交易的其他野生动物等行为9项。
（二）从轻处罚事项。包括非法开垦、采石、采砂、采土或者其他活动造成林木林地毁坏；擅自改变林地用途；在临时使用的林地上修建永久性建筑物；临时使用林地期满一年后未恢复植被或者林业生产条件；非法人工繁育国家重点保护野生动物；非法猎捕国家重点保护野生动物等行为6项。
（三）减轻处罚事项。包括盗伐林木；滥伐林木；擅自进入森林高火险区活动；非法出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品；为食用非法购买国家重点保护野生动物及其制品等行为5项。
（四）免于行政强制事项。包括违反规定调运的森林植物及其产品的封存、没收、销毁等行为1项。
四、配套监管措施
对于列入《清单》管理的事项，通过加强教育、加强巡查、及时复查等柔性措施，促进其依法依规开展生产经营服务活动，让行政执法既有力度又有温度，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，实现行政执法的法律效果和社会效果的统一。
音频解读：
