警钟长鸣｜山林"蛀虫"被"啄"记

江西乐平，地处赣东北，是一个农林大市，素有“鱼米之乡”、“江南菜乡”的美誉。近年来，随着国家造林资金支持力度不断增大，该市每年退耕还林和荒山造林面积多达2万多亩，受益群众近300户。

然而，在一片片葱郁翠绿的山林中，却有一些不法分子向国家造林项目资金伸出了“黑手”。少数农村基层干部和林业系统工作人员相互勾结公然作假，俨然成为藏身于“林木”中的“蛀虫”。

2013年7月，在景德镇市纪委的协调督办下，乐平市纪检监察机关抽调精兵强将，组成专门调查组，全力以赴开展调查，一举揪出包括2名正科级干部、6名副科级干部在内的21名林业系统“蛀虫”，先后有10人被移送司法机关，总涉案金额达327万元，挽回经济损失152万元，追缴涉案资金82万余元，赢得当地干部群众一片赞誉。

明察秋毫，揭开骗取黑幕

在查处这起林业系统案件时，调查工作一度陷入困境。就在办案人员一筹莫展之时，一封举报信使得调查工作出现了转机。

举报人是一位在退耕还林项目变更中被取消资格的林农，主要反映乐平市林业局某领导为亲属违规申报林业项目，存在优亲厚友、以权谋私等问题。

虽然信中反映的内容最终经调查并不属实，但举报人所讲述的许多有关退耕还林补助的细节，拓宽了办案人员的思路。办案人员仔细琢磨“优亲厚友”这4个字，突然茅塞顿开：就从名字入手，在全市退耕还林农户花名册中寻找端倪，梳理社会关系，进而找出破绽，寻求突破！

办案组立即调来近年来全市巩固退耕还林成果后续产业、退耕还林配套荒山造林、完善退耕还林政策等全部涉及造林项目资金的材料，经过认真比对分析花名册，很快，塔前镇造林户石某祥、石某东两个名字进入了办案组的视线。

这二人与该镇林办主任石某玉名字仅一字之差！办案人员敏锐地感觉到，这三人很有可能是亲属关系。资料显示石某祥、石某东从2009年开始领取退耕还林补助，而石某玉正是从这一年开始担任该镇林办主任的，二人申报的370多亩造林项目很有可能存在问题。

于是，办案组将石某玉作为重点对象进行调查。经查，石某祥、石某东二人长期居住在南昌，根本没有承包过山场造林，所有一切都是石某玉套用其名字进行的虚假申报行为。

办案人员以此为突破口，经过大量的外围调查，逐步掌握了石某玉的违纪违法事实。面对铁证，石某玉对自己的违纪违法问题供认不讳。

至此，一个伪造事实、虚报材料、骗取造林项目资金的黑幕露出了冰山一角。办案组继续深挖细查，注重从对象单一违纪问题挖出其多方面的违纪违法问题，从单一违纪对象挖出窝案串案。

深挖细查，找出利益链条

专案组同志继续开展深入细致的调查，乘胜追击，确认了140多名冒领人员，并查出他们与当地林业系统工作人员的关系。很快，真相水落石出，其幕后的利益链条也大白于天下。

这是一个典型的窝案——乐平市共有17个乡镇拥有林业资源，涉案的林办主任、分管领导多达13人（另有少数因担任时间不长、行为较轻微而免于处罚），6名分片营林员，前后两任营林股股长，4名林业局领导等一批干部牵涉其中。

由于造林指标有限，造林户要想申报造林项目拿到补贴，只有通过乡镇林办或驻片营林员才能争取指标。这就为权力寻租提供了空间。一些营林员、乡镇林办主任借机恣意妄为，甚至主动向造林户索取好处费和感谢费。

与此同时，营林员和乡镇林办主任要想得到更多好处，就会向营林股股长、分管副局长甚至局长行贿，以争取更多的造林项目指标。

“大家对此都心照不宣，共同谋求利益，把本应该分给老百姓的补贴，几个人弄下来私分了。”石某玉一语道破。他告诉办案人员，自己想方设法与营林员、营林股股长、分管副局长拉关系，逢年过节上门走访，骗补所得也都利益均分，就是为了谋求更多的指标，从中牟取更大的利益。

与石某玉一道铤而走险的并非只有他一人。

洪岩镇林办主任王某仁任职已有8年多时间，主要心思就放在怎样在镇村干部中找到合伙人，共同骗取上级林业资金上。由于乡镇每年退耕还林面积及地点变更较大，很大程度上为王某仁在确定享受补贴对象、补贴面积方面做手脚提供了便利。

王某仁和另外两名涉案人员曾帮助两名农户争取到了2011年度退耕还林配套荒山造林项目，随后向二人索要好处费共计21000元私分。就是靠一次次这样的故伎重演，王某仁几年间从中非法牟利11万元。

一些营林员和林办主任还总结出了一套靠山吃山、靠林吃林的歪理：国家退耕还林项目这么多，老百姓能申报，我怎么就不能从中分杯羹？老百姓领了补助资金，那就该感谢我。

治本清源，做好后续文章

开展清理农机下乡补贴、家电下乡补贴专项治理活动，查处多起骗取农机下乡补贴、家电下乡补贴案件，涉案金额分别为247万元和620万元。

上梁不正下梁歪。更让人痛恨的是，这一发生在林业系统的腐败现象，还直接影响了当地一些农村基层干部。

镇桥镇杨畈村干部王某松、华某、张某等3人，在村民不知情的情况下，伪造《退耕还林合同书》、《土地承包经营权流转合同》等申报手续，以村民名义向上级申请退耕还林补助，有些资料甚至审批部门都没有盖章，但最后却都能成功申报并顺利验收，共套取退耕还林补助资金63.6万元，三人最终分别被判处有期徒刑3至5年不等。

“看不到林农面朝黄土背朝天劳作时的辛苦，却眼红他们领取退耕还林款时那一大沓花花绿绿的票子。加之感觉这里面可钻的空子挺大，于是便有了虚报冒领的想法。几次下来，胆子就大了，特别是看见别人都这样，更觉得不弄白不弄，不能亏了自己！”这是石某玉在案发后反思时对办案人员说的话。

9月16日，乐平市纪委组织市林业局全体干部职工集中进行案例剖析。当办案人员念到这段话的时候，很多人低下了头，陷入了沉思。

在查结每一起案件后，乐平市纪委、监察局都会打出一套“组合拳”，即案例警示强化教育、案例分析强化监管、一案双责强化责任，引导广大党员干部以此为鉴，在主观上不想伸手、客观上及时缩手。

案发后，乐平市林业部门及时制定完善了多项制度，从源头上铲除滋生此类问题的土壤，防止类似案件再次发生。

另一方面，乐平市纪委坚持举一反三，将目光转至其他民生领域，在景德镇市纪委的指导和部署下，全面开展了清理农机下乡补贴、家电下乡补贴专项治理活动，查处多起骗取农机下乡补贴、家电下乡补贴案件，涉案金额分别为247万元和620万元。