问：当前为什么要进行集体林权制度改革？
答：主要是为了加快林业发展。我国是个多山的国家，有林地43亿亩，是耕地的2.4倍。但长期以来，产权不清、体制不顺、权责不明等问题严重制约了林农造林营林的积极性，林业生产力发展受到严重制约。43亿亩林地没有解决13亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。让耕者有其山，还山于民，还林于民。惟有实行林权改革，林业才有希望。

问：目前在全国推进集体林权制度改革的条件是否具备？
答：在全国推进集体林权制度改革的条件已经具备。首先，党和政府支持深化集体林权制度改革；其次，广大农民盼望加快集体林权制度改革；其三，社会各方面支持集体林权制度改革；第四，国家经济实力和财政实力增强，为加大改革支持力度、减轻税费负担、支出必须的改革成本奠定了基础。

问：应该如何评价集体林权制度改革的重大意义？
答：集体林权制度改革是农村改革的重要内容。把集体林地承包给农户经营，是对农村家庭承包经营体制的丰富和完善，是对农村特别是山区生产资料的一次再分配，是对农民利益格局的一次再调整，必将进一步解放和发展生产力，促进林业加快发展，促进社会主义新农村建设。集体林权制度改革的意义重大。它是进一步解放和发展林业生产力的必然要求，是促进农民持续增收的重要措施，是缓解我国木材供给紧张的现实需要，是加快我国生态建设的迫切要求。具体地讲，首先，它符合农民的根本利益。通过林改，农民直接拥有生产资料，激发了广大农民群众从事林业、投入林业的积极性，满足农民耕山致富的需求。第二，它符合林业发展的根本目标。通过林改，充分挖掘林地和森林资源以及林产品市场的潜力，吸引社会各种生产要素向林业汇集，增加森林资源，全面提升生态产品的数量和质量，满足了国土绿化和生态安全的需求。第三，它符合社会主义新农村建设的根本任务。实践证明，通过林改，农民开发山地的积极性空前高涨，对农村生产发展、解决就业、增加农民收入、促进农村文明建设都产生了重大而深远的影响。第四，它符合构建社会主义和谐社会的根本要求。通过林改，建立农民与山林的长久的和谐关系，公开公平公正地调处村民之间、村民与村集体之间的利益关系，稳定了农村社会，巩固了基层政权，满足了人与人、人与社会、人与自然和谐的需求。

问：这次集体林权制度改革的主要内容是什么，应该坚持哪些基本原则？
答：这次集体林权制度改革的核心是在保持集体林地所有权不变的情况下，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，建立以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的经营体制，实现还山于民、还权于民，让广大林农“劳作有其山，经营有其责，务林有其利，致富有其道”。开展集体林权制度改革，必须坚持五个原则：第一，坚持管住公益林、放活商品林。要按照分类经营的原则，以生态建设和保护为前提，进一步推动重点工程建设和造林绿化，努力增加森林数量，提高森林质量。放活商品林的经营权和处置权，促进林业产业发展，充分发挥林业的生态、经济和社会三大效益。第二，坚持以人为本，尊重农民意愿。把维护农民利益、发展农民利益放在首位。该给的利益要给足，该减的负担要减够。第三，要坚持依法办事和公开公平公正。做到改革的内容、程序、方法和结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现村民自主决策、民主管理。第四，坚持因地制宜，分类指导。要区分不同地区、不同情况选择改革的方式和内容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，坚持尊重历史，着眼未来，保持政策的延续性和稳定性。

问：为了保证集体林权制度改革的顺利进行，还需开展哪些配套改革？
答：集体林权制度改革需开展五项配套改革：一是推进林业分类经营改革，完善采伐管理机制。主要是明确森林经营责任，开展森林经营方案的编制试点，改进商品林采伐管理办法，严格管护和科学经营公益林。二是完善政策法规，引导森林资源资产有序流转。三是创新森林资源保护体系。引导农民成立护林防火、防止乱砍滥伐、防治病虫害的组织，建立森林灾害应急反应机制和防火服务网络。四是建立健全覆盖集体林业的公共财政制度。包括推进林业税费改革，建立常规化、鼓励性的造林成本补贴制度，将集体林业生产基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，逐步建立起森林生态产品投入产出的良性循环机制。五是推进林业投融资改革，筹集林业发展资金。此外，还要转换职能，加快建立以“管理、执法、服务”为职能的新型林业行政管理体制，加强乡镇林业工作站建设，建立健全农村林业社会化服务体系，建立相关的中介组织和行业协会等。

问：实施集体林权制度改革、分林到户到人后，如何预防乱砍滥伐现象？
答：一是加强宣传教育，普及相关法律法规知识，强化群众森林保护意识和可持续发展思想。二是确保林地性质及基本用途不能变，严格林木采伐和征占用林地的管理。严格按照有关法律法规和规定，办理林木采伐或征占用林地手续。加强对森林资源的监管，特别是对经批准采伐或征占用的林地项目全过程监管，跟踪检查，防止乱砍滥伐和乱征滥占现象的发生。开展专项行动，严厉打击违法使用林地和破坏森林资源的行为。三是建立森林生态效益补偿机制。实行森林资源分类经营管理，放开放活商品林，管严管死公益林。建立补偿机制，对生态公益林实行森林生态效益资金补偿。四是规范森林资源流转。建立森林资源流转运行机制和相应的管理监督制度，加强对森林资源流转的监管。

问：林改后应如何推进制度建设，巩固和发展已有的成果？
答：有关专家已经提出，要进一步巩固和发展已有的成果，还有大量的工作要做，最重要的是推进一系列的制度建设：一是继续创新和完善林业的产权制度。这是调动农民积极性的非常重要的一个方面。二是创新和改革市场制度。构建一个符合社会主义市场经济要求的林业资源、山权产权的市场制度，也是一项十分重要的工作。三是创新组织制度。四是创新林业管理体制。五是创新林业税收制度。

问：全国集体林权制度改革在时间上如何安排？
答：按照国家林业局的最新部署，这项改革从今年开始推进，计划到“十一五”期末基本完成。届时，全国25亿亩集体林地都将基本建立起以农村集体经营组织内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制。

（本文根据新华社、人民日报的有关文章整理）