罗 松 茂
（2006年3月17日）

各位领导，同志们：
　　在全国各地热烈庆祝全民义务植树运动实施25周年之际，在我市即将获得“全国绿化模范城市”光荣称号的情况下，我们今天在这里召开这个春季造林会议，目的就是动员全市人民，抓住当前有利时机，迅速掀起春季植树造林高潮，在新的起跑线上将我市生态绿城建设推上一个新的台阶。下面我先摘要传达一下最近召开的省林业局长会议的精神，简单回顾一下去年造林绿化方面取得的主要成绩和不足，然后对当前春季造林绿化以及封山育林工作讲几点意见。
　　一、认真贯彻省林业局长会议精神，切实做好造林绿化各项工作
　　3月9日，在惠州召开了全省林业局长会议。会议传达了全国林业厅（局）长会议精神，对被省政府表彰第一批为林业生态县的南澳、开平、龙门等10个县（市、区）授牌。会上有四个单位介绍了各自林业实践所取得的成效和经验，其中我代表东莞市做了《创建“全国绿化模范城市”，推动林业生态建设迈上新台阶》的发言。
　　邓惠珍局长在会议上作了重要讲话，她首先总结回顾了我省“十五”林业工作，指出我省林业在“十五”期间呈现全方位、多层次的良好发展态势，我省林业工作走在全国前列，特别是生态建设方面取得许多重大突破，我省的生态公益林效益补偿制度，以实施省人大议案的形式分别开展生物防火林带和自然保护区建设，开展林业生态县和林业生态省建设等均在全国先行一步。
　　邓惠珍局长对“十一五”的工作进行了部署。提出要构建三大体系，抓好八大工程，建成四大基地，形成六大产业，实现森林资源综合效益总值翻两番。全省按自然条件和林业特点的不同，划分为三大类型，即珠江三角洲城市林业型，东西两翼沿海防护型，粤北山地、丘陵生态公益型。东莞市被划为珠江三角洲城市林业生态圈，要以发展城市林业为主，加快绿色通道建设，构建以环城绿色生态安全隔离林带为主的城市森林生态框架，改善和提升城市生态质量和品位，建设以森林为主体的城市森林生态网络体系，营造出“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的城市森林氛围，保障城市生态安全，实现城市生态文明。
邓惠珍局长对2006年全省林业工作做出了具体部署，要求林业要在落实科学发展观、构建和谐社会、全面加强党的建设三个方面走在前面。具体要建设好8-10个林业生态县，启动林分改造工作，抓好8个市级中心苗圃、7个良种基地、17个采种基地及丰产林示范基地建设，组织编制《广东省封山育林发展规划》，全面完成全省森林资源二类调查任务，开展野生动植物和湿地资源的保护宣传、科学研究、基础设施建设，加强自然保护区建设，抓紧林业综合行政执法改革，加快国有林场及林业事业单位的改革等。当前尤其要做好春季造林绿化工作、清明前后森林防火工作、林业生态建设的情况检查等。以上是省林业局长会议主要精神。
　　二、以创建“全国绿化模范城市”为动力，我市2005年造林绿化工作成绩显著
　（一）创建“全国绿化模范城市”顺利通过国检
　　在市委、市政府的正确领导下，我市创建“全国绿化模范城市”工作取得重大突破，于去年10月顺利通过了“国检”。这是我市打造“生态绿城”结出的硕果，是全市人民爱绿、植绿、护绿的结果。创建“全国绿化模范城市”工作千头万绪，去年我们着重抓了两件工作。
　　一是狠抓增绿补绿，完善原有绿化网络，进一步提高全市绿化水平。2005年我市新建了一大批新的公共绿地和道路绿线，同时狠抓查绿补缺工作。自创绿动员召开之后的短短几个月，全市新增道路绿线180公里，新增绿地430多顷，补种乔木14.3万株、灌木75万株，摆放大型绿化盆栽4080盆、时花8.3万盆，全市绿化网络得到完善和提高。
　　二是狠抓宣传教育，提高市民绿化意识。2005年，以创建“全国绿化模范城市”为主题，进行了全方位的绿化宣传工作，形成了全党动员，全民动手，共同爱绿、植绿、护绿、兴绿的良好氛围。宣传报道不仅仅做到了电视有像，广播有声，报纸有文，还把“创绿”宣传延伸到了每一个角落。东莞广播电视台播出“创绿”新闻113条，访谈、专题节目多次，每天滚动播出公益广告15次以上。东莞日报不惜版面展开宣传攻势，有关创绿的各类新闻报道总数达330余篇，专题版面超过20个。东莞阳光网、中国东莞等网站也大篇幅、及时刊登有关我市创建“全国绿化模范城市”的最新消息。我们还在城区和各镇区主干道两旁、立交桥和人行天桥、各村委会悬挂“创绿”宣传标语3084幅，在主要道路、高速公路出入口设置115个大型广告牌，在城区主要街道设置28个灯箱广告，在全市的城巴、出租车上张贴“创绿”宣传标语11700条，在市区及主要镇区设置灯杆广告14838幅，悬挂彩旗21030 面，在机关、工厂、学校、医院、村（居）委会、住宅小区张贴宣传海报2.5万套7.5万份。同时还出版《创绿工作简报》34期、 34000份，发放调查问卷8万份，向广大手机用户发出宣传短信1949万条，派发“创绿”温馨倡议150万份，制作和使用宣传“创绿”的纸巾22万包、筷子纸套27万只。通过强有力的宣传，我市“创绿”工作真正做到了人人皆知，家喻户晓。
　　（二）山上造林各项任务顺利完成。2005年，我们以创建“全国绿化模范城市”为动力，组织各镇、林场对低质低效林进行改造，全市2005年共完成山上造林2.53万亩。经检查验收，山上造林保持了较高的质量，全市造林成活率达到93％以上，苗木生长势头良好，新种的乡土阔叶树达到90厘米以上。从去年我局组织的验收情况来看，企石镇南坑村，大屏嶂林场、虎门镇、大岭山林场等单位造林质量较好。
从去年的造林中，有三条好的经验值得我们借鉴和坚持：一是全部采用乡土阔叶树进行造林，全市共种植乡土阔叶树200多万株，充分发挥了乡土阔叶树在改善生物多样性、提高森林质量、形成良好生态环境等方面难以替代的作用，特别是充分发挥了森林在涵养水源方面的巨大作用。二是采用较大规格的苗木进行造林，充分发挥大苗在改善林相方面的独特作用。为了加快成林速度，加速生态状况的提升，去年我们在部分地段采用了大苗造林，大屏嶂林场在森林公园主干公路两旁采用高2米、胸径2厘米的大苗造林317亩，迅速绿化了因森林公园施工需要而破坏的林地，取得了很好的效果。三是坚持三年抚育的措施，巩固了绿化成果。市林业综合开发试验场对前几年营造的水源涵养林进行了高质量的抚育，改善了幼林的生长环境，促进了幼林的生长。

　　 （三）红树林和农田林网建设取得突破。红树林在改善沿海生态环境上具有不可替代的作用，我市历史上曾存在大面积的红树林，但由于围垦造田、环境污染等因素，红树林几乎丧失殆尽。为了在一定程度上恢复海上森林的景观，改善沿海生态环境，保护人民群众的生命财产安全。我们在经过几次试种之后，去年开始了大面积种植红树林的尝试，并取得成功。长安镇完成红树林种植695亩，成活率达到85%，这是我市历史上首次人工大面积种植红树林成功，将对我市沿海生态起到良好的促进作用。
　　去年，我市农田林网建设也取得了一定的进展。我市原有的农田林网缺段、缺株现象较为严重。自九十年代后期以来，陆续进行了补植，但由于采用群众造林的方法，管理不够完善，效果不是很理想。2005年，我们首次采用工程造林的办法营造农田林网20公里。由于造林采用聘请专业工程队一包三年的方式进行，改变了以往农田林网建设年年造林不见林的情况，为我市农田林网建设形成一个新的局面提供了保证。
在去年的造林绿化工作中，有几个问题值得同志们注意。一是个别地方领导同志对造林绿化的重要作用和地位认识还不充分，没有把林业作为改善生态环境、实现可持续发展的重要举措来抓，对林业关心比较少，甚至基本不过问。二是对山上造林的监管不力。在造林工程实施过程中，我们的林业站、林场对造林质量和造林进度疏于监督，检查不到位，甚至出现个别弄虚作假的情况，个别造林点备耕质量较差，打穴不合规格，株行距达不到要求；部分造林点没有采取多种树种随机混交的方法进行造林，将对以后形成优美的森林景观造成一定的影响；个别单位对造林季节抓得不够紧，对苗木生长产生了相当大的影响，部分造林点出现了不同程度的死苗现象。

　　 三、切实抓好今春季造林绿化工作，促进我市生态建设更上一个台阶
　　今年，我市将实施水源涵养林改造2.53万亩，营造红树林645亩，营造生物防火林带70公里，营造农田林网50公里，四旁植树25万株。市委市政府把水源涵养林工程、道路绿线工程、增绿1000顷作为今年十大民心工程之一。目前各项工作均在顺利开展之中。据统计，全市山上造林共完成备耕近60%，部分单位已开始了种植工作。大岭山林场、大屏嶂林场、林业综合试验场等单位充分发挥了国有林场的示范作用，这些单位规划早、落实早、行动快、质量好，工作非常主动。有些单位季节意识不强，思想麻痹，到现在才刚刚开始备耕工作。为了按时按质按量完成今年的造林绿化工作，现对今年的造林工作谈几点意见：

　 （一）要树立时间观念。现在已经进入春季造林绿化黄金时节，各单位要抓住有利时机，做到资金、种苗、队伍、措施、行动“五个落实”，迅速掀起春季造林绿化新高潮。各单位要从现在开始进入倒计时状态，全力以赴投入工作，争取在4月底前基本完成山上造林和农田林网的种植工作。在整个造林备耕期间，要每半个月向我局营林科汇报一次进度，对进度慢，措施不力的造林单位，我局将向全市通报批评。红树林也要积极做好苗木方面的准备工作，选择适当时机进行种植。

　　 （二）要突出“质为先”的意识。林业部门在人民群众心目中的地位和形象，归根到底是由森林资源的质量、林业生态的好坏决定的。今年起财政部门要对造林进行绩效评价的试点，我们要树立质量是造林的生命线的观念，把好造林绿化各个环节的每一关。抓质量，首先要抓苗木质量，各造林单位要抓好苗木的验收工作，不符合要求的苗木坚决不上山；其次，要抓好备耕、种植的质量，造林备耕的每一个环节，均要进行检查验收，不合格的不准进入下一道工序，甚至扣付工程款；第三，要落实抚育管护措施。“三分种、七分管”，抚育管护是造林成功至关重要的一个环节。种植工作完成后，要及时进行查苗补苗、培土施肥等工作。对2004、2005两年营造的幼林，至少要抚育一次，特别是对死苗部分要进行补苗，保证保存率在90%以上。今年，我们还有相当大面积的大苗造林任务，大苗造林要求更高、难度更大，有关单位要以更高的标准严把苗木质量关、施工质量关、抚育管护关，确保造林成功。

　　 （三）要加大科技含量。要根据不同的自然地理条件、地质地貌类型以及林种类型，划分不同类型区，科学设计，合理选择树种，水库周围就应该多种一些涵养水源能力强的树种，森林公园就应该多种一些观赏性好的树种，同时还要注意树种之间的合理配置，为形成树种丰富、功能完善、景观优美的森林群落打下基础。红树林和农田林网这两项任务是我们今年工作的难点，也是市领导和广大人民群众比较关注的热点，有关单位要认真学习已成功营造红树林的地区的先进经验，科学设计，认真管护，确保我市红树林营造工作成功。营造农田林网要注意选择种植防灾、抗灾能力较强的树种，同时结合景观功能，为形成具有水乡特色的优美景观打下基础，要继续采用工程造林、一包三年的管理制度，确保造林成功。

　　 （四）要加强廉政建设，实施造林阳光工程。去年我局和市财政局联合发文，要求工程总额超过10万元的所有林业工程均要进行公开招投标。据我们了解，大部分单位都举行了招投标，改变了以往工程发包较为随意的现象。在此我再次重申，所有的林业工程包括山上造林、幼林抚育、红树林、农田林网等工程，全部都要组织招投标，未组织招投标的，市财政不予补贴。今后我们还要制定一套更加切实可行、更加严格的招投标办法，使招投标工作更加规范、更加公开、更加公正。

　　 （五）要加强舆论宣传。各单位要与新闻媒体合作，充分利用春季造林的大好时机，充分利用我市即将获得“全国绿化模范城市”的大好时机，充分利用全民义务植树运动25周年的大好时机，充分利用我市启动20万亩封山育林工作的大好时机，加大造林绿化工作的宣传力度，提高广大人民群众的生态意识，提高社会各界造林绿化的积极性。要加强舆论监督，对毁林案件进行曝光。

　 (六)积极开展树木认养活动。认养树木是拓宽城市绿化投资渠道，吸引社会各方面参加绿化建设，构建绿色家园的重要手段，更是丰富和满足人民群众日益增长的文化生活需要，培养人民群众的环境意识、绿化意识的一个非常好的途径。有条件的单位可以利用当前的有利时机，积极开展形式多样的树木认养活动。可以由单位认养，也可以由私人认养，可以认养一棵，也可以认养多棵。可以与认养人签订认养协议，颁发证书，注明认养树木名称、编号、认养日期、认养期限和认养人姓名等。可在被认养树木上设标志牌，标出认养人姓名，写上有纪念意义的祝福语等。各组织单位可以根据养护成本，根据认养人自愿的原则，收取一定的费用，但一般不宜太高。各单位要管理好这笔经费，保证将其真正用在树木养护上，不能挫伤广大认养人的积极性。
　　四、全面启动封山育林工作，保护森林资源，优化林种结构
　　为了更好地保护森林资源，更有效地做好森林防火工作，促进我市现有森林向常绿阔叶林演替，最大限度地增加我市森林资源，市政府决定从今年起对20万亩山地实施封山育林，一封十年。这是我市林业工作自1999年全面停止森林商品性采伐、2003年开始森林公园建设、2005年创建“全国绿化模范城市”之后的又一重大举措，也是营林工作从传统的重视人工造林到人工造林和封山育林并重的重大观念转变。如何落实市政府的这一重大决定，现提出以下意见：
　　（一）提高认识，切实理解实施封山育林的重大意义
　　实施封山育林是实现培育森林资源、提高森林质量的需要。目前，我市经济高速发展，人口高度密集，生态承载压力大， 我市现有的森林资源显得尤其珍贵。封山育林就是把一部分山地严格保护起来，不受人为干扰自然生长，让森林向天然的常绿阔叶树演替，提高森林的生态效益和社会效益。
　　实施封山育林也是加强森林防火、保护森林资源的需要。随着人民群众野外活动的日趋频繁，造成野外用火管理难度增大。近几年来，我市森林防火工作难度逐渐加大。因此，我们在建设一批森林公园专门供人游玩的同时，把一部分山封起来也是现阶段防止森林火灾、保护森林资源的重要途径。
　　我们要把实施封山育林作为改善生态环境、实践科学发展观的重大举措来抓，作为构建和谐社会、实现可持续发展的重要途径来抓，作为贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的具体行动来抓，并且要一直坚持下去，抓出成效来。
　　（二）精心组织，真正将封山育林工作落到实处
　　我们这次封山育林的面积达到20.5万亩，封禁期限长达10年，任务重，难度大，涉及面广。市委、市政府及社会各界、广大人民群众也期盼着我们把这一件实事做好。为此我们必须做到以下几点。
　　一是责任要明确。市政府在《关于部分山地实施封山育林的通告》中明确规定，林业部门是封山育林的主要职责部门，各封山育林区属地主管领导为责任人。我们要将封山育林的责任进一步细化，要把责任明确到每一个村委会（居委会）、每一个基层单位、每一块林地、每一个护林员身上，实行严格的考核、奖罚制度，对于失职的单位和个人，要追究责任。
　　二是队伍要到位。按市政府审批通过的《东莞市封山育林规划设计方案》，全市要配备68名专职护林员，这68名护林员要尽快到位，并通过培训，提高他们的专业知识、法律意识、责任意识，切实担负起护林责任。
　　三是资金要落实。各封山育林区责任单位要按照市的要求，落实配套资金，保障护林员工资的发放以及各项封育措施的顺利开展。
　　四是措施要严格。 各封山育林区的责任单位要在我局的统一安排和指导下，落实各项封育措施。要对封山育林区的封育范围和封育年限予以公告，并在封育区周界明显处树立坚固的标牌，标明工程名称、封育区范围、面积、年限、方式、措施、责任人等内容，并督促封山育林区的村民委员会或者基层单位订立护林公约。要按市政府《关于对部分山地实施封山育林的通告》的要求，对严禁从事的八项活动进行严格执法，要做到不从封禁区内带走一草一木，严防森林火灾和重大病虫灾害的发生，切实保护好森林资源。
　　今年，我市林业生态建设还有一件大事，那就是水濂山、大岭山、大屏嶂森林公园和同沙生态公园即将建成开放。有关镇、林场、森林公园管理处要抓紧做好几件工作。一是抓紧部分工程的扫尾工作，确保森林公园按时开放。二是抓紧进行人员的招聘、培训工作，建立一支责任心强、管理水平高的管理队伍。三是抓紧建立森林公园的管理制度，包括财务、治安、卫生、安全、文明服务等一系列规章制度。四是切实做好森林防火、安全事故防范工作，确保在一片祥和的气氛中迎来森林公园的对外开放。我们在重点做好森林公园防火的同时，还要做好其它地区的森林防火工作，特别要做好清明前后的森林防火，严防森林火灾的发生。