市林业局局长 罗松茂
（2006年9月15日）

同志们：
　　今天，市政府召开全市森林防火工作会议，主要任务是贯彻全省森林防火工作会议精神，总结工作，兑现奖惩，分析形势，部署今冬明春森林防火工作。下面，我就传达贯彻全省森林防火工作会议精神，上一年度森林防火工作情况，以及今冬明春森林防火形势和主要工作安排作个简要报告。等一下，市森林防火指挥部总指挥、副市长李小梅同志还要就森林防火作重要指示。

一、全省森林防火工作会议情况
　　9月6日，省政府在广州召开全省森林防火会议。参加此次会议的人员有：省森林防火指挥领导成员，各市、县人民政府分管领导、林业局局长、省属国营林场场长。李容根副省长、邓惠珍局长出席了会议，并分别作了重要讲话。
李容根副省长在讲话中着重强调了三个问题：
　　第一，认清形势，统一思想，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。强调：森林防火无小事，是中央领导揪心、地方党政干部担心、广大干部群众关心的事情。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理对做好森林防火工作多次作出重要指示，对各级党委、政府提出了严格要求。回良玉副总理明确指出森林防火工作要做好“五个强化”，即：强化思想认识，强化责任落实，强化措施落实，强化以法治火，强化组织领导。省委张德江书记到省林业局调研时强调：“要常抓不懈，落实责任，防止森林火灾”。总之，森林防火无小事。森林防火工作不仅关系到森林资源安全、生态安全，更关系到林区人民群众的生命财产安全，不仅仅是经济问题、社会问题，更是政治问题。各级党委、政府和省有关部门要高度重视，切实增强责任感和紧迫感。
　　第二，明确思路，突出重点，推动全省森林防火工作再上新水平。强调要做到“四个早”、“五个到位”。“四个早”：火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处理。“五个到位”是：领导要到位、职责要到位、管理要到位、投入要到位、宣传要到位。

　　 第三，加强值守，严阵以待，切实做好扑火救灾的各项准备工作。强调：要求完善扑火预案；要做好值班调度指挥工作；要坚持以人为本，确保救火人员生命安全。
　　邓惠珍局长的讲话中强调了三个问题：
　　第一，总结了“十五”以来全省森林防火工作的情况。“十五”期间，我省在落实森林防火行政领导责任制、开展森林防火宣传、强化野外火源管理、加强队伍建设、抓好科学防火科学扑火等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，森林火灾损失大幅度减少，先后多次在全国森林防火工作会议上介绍经验，连续5年受到国家林业局的通报表扬和奖励。“十五”期间森林防火工作的主要特点是：一是森林防火责任制进一步落实；二是坚持“预防为主、以人为本”的森林防火理念；三是森林防火基础设施建设步伐明显加快，综合保障能力不断增强；四是森林消防队伍不断发展壮大，森林火灾扑救能力进一步提高；五是森林防火规范化建设逐步进入轨道。“十五”期间，全省森林防火工作有以下几个方面的经验：一是领导重视，落实责任；二是预防为主，依法治火；三是群防群治，齐抓共管；四是加大投入，夯实基础；五是突出重点，科学防火；六是严密监测，扑救及时；七是以人为本，确保安全。
第二，“十五”期间森林防火工作的思路。强调：落实责任制，进一步健全各级森林防火组织机构；坚持预防为主，建立健全扑火预警监测体系；夯实基础，提升森林火灾防控能力。
　　第三，关于今年秋冬季森林防火形势。强调：全省森林防火工作形势依然严峻，主要体现在六个方面：一是气象部门预测今年秋冬季雨水偏少，气候条件不利；二是森林可燃物增多；三是火源管理难度增大；四是部分领导不熟悉和不够重视；五是人为纵火势头有所上升；六是各级防火办人员少、工作量大、任务繁重、责任重大、防火投入不足，森林防火基础建设薄弱，与当前森林防火形势不相适应，扑火、救火能力不高。
　　二、2005－2006年度森林防火工作情况
　　在市委、市政府的正确领导下，经过各有关镇（街）和单位共同努力下，全市上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实森林防火行政领导责任制，加大了宣传力度，强化各项防范措施，森林防火工作取得了一定的成绩。但据统计，从2005年9月1日－2006年4月15日，我市共发生山火16宗，过火面积1198.3亩，山火受害率为1.3‰，山火发生的宗数和山火受害率均超过省下达我市的“双控”指标。全市森林防火的形势比较严峻，总结上一年度的工作，主要有如下几个方面：
　　（一）全面落实森林防火责任制
　　上一年，我市认真贯彻《国家森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》，全面落实森林防火责任制，将森林防火工作纳入党委、政府的重要议事日程，切实加强森林防火工作的领导，实行“谁主管、谁负责”，政府主要负责同志作第一责任人，分管负责同志为主要责任人。同时，加强各镇、村的森林防火责任制建设，完善森林防火责任追究制度，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，做到一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，保证了森林防火工作的顺利开展。市森林防火指挥部落实了奖惩制度，对无山火发生的镇（街）、国营林场给予奖励，对有山火的镇、国营林场进行通报批评。
　　（二）加大森林防火宣传力度，增强防火安全认识
　　森林防火工作面广、线长，需要全社会支持和参与。加强森林防火宣传已成为做好森林防火工作的第一道工序。去冬今春，市森林防火指挥部和各地，加大了森林防火宣传力度。比如：通过电视、电台、报刊、标语、设置警示牌、举办讲座等形式大张旗鼓的宣传森林防火工作。去年冬季，市防火办购买了250块防火牌，发到各有关镇（街）、国营林场，并设置在重点火险区的进山路口，提醒广大群众注意森林防火。市防火办组织开展了三期森林防火培训班。8月21日，在东城会议室，召开全市森林防火指挥长培训会议，聘请北京武警森林防火学院朴金波教授讲课，培训各级指挥员250多人；9月5日、9月6日，分别在清溪镇、樟木头镇举办基层扑火队员培训班，谢岗、清溪、凤岗、樟木头、塘厦、常平等6个镇共250多人参加培训，培训会议既宣传防火知识，又讲授安排扑救森林火灾的基本战术和指挥方法，收到了较好的效果。
　　（三）加强森林防火基础设施建设
　　1、清理防火隔离带
　　防火隔离带能够有效阻隔山火的蔓延。去年秋冬季，各国营林场，如樟木头林场、清溪林场、大岭山林场、同沙林场、大屏嶂林场、市植物园等全面抚育已有的生物防火林带，铲带14米以上，全面清理林带内的灌木、杂草和枯枝落叶。据统计，全市共抚育生物防火林带220公里。
　　2、营造生物防火林带
　　今年春季，全市规划种植植物防火林带69.7公里。大岭山、寮步、樟木头、黄江、大岭山林场等组织工程队不失时机地开展生物防火林带工程建设。总体来讲，已全面完成任务。但由于个别工程队经验不足，管理不到位，工程建设的进度比较慢，而且质量不够理想。目前，已全面进行了整改。樟木头镇非常重视生物防火林建设，除了市规定的任务外，他们还在近山的村后面自己规划了35公里生物防火林带，据反映，施工质量不错。
　　3、购置扑火设备
　　去冬今春，市防火办组织购买了灭火水箱102个，2号扑火把300把，防火服、水壶、电筒一批，长安镇还自行购置10台风力灭火机，油锯20把；同沙林场购置风力灭火机6台、水泵5台。据了解，全市各有山的镇（街）和国营林场，基本上都配备了必要的扑火、灭火工具。
　　（四）加强森林防火督促检查，排除隐患
　　在“国庆节”、重阳、春节、清明等节日期间，市森林防火指挥部都组织工作组到各有关镇（街）、国营林场进行检查，重点检查是否坚持24小时值班，是否落实防火责任区，是否开展防火宣传，是否有护林员进山护林，是否储备扑火物资等。通过检查，排除火险隐患20处，制订整改方案6个。
　　（五）加强扑火半专业队伍建设
　　市森林防火指挥部重视和加强全市半专业队扑火队伍建设。今年，我们对原有6支扑火对进行重新登记造册，对缺额缺员的扑火队进行调整充实。对一些年纪大、体质弱的队员进行更换，补充年轻力壮的队员。经检查，市属六支半专业扑火队现有扑火队员150人（其中大屏嶂扑火队30人、清溪林场扑火队23人、樟木头林场扑火队20人、大岭山林场扑火队30人、林科所扑火队17人、同沙林场扑火队23人），并且全部配齐正规服装、扑火工具。春节期间，市防火指挥部有关领导还深入各有关单位对扑火队员进行慰问。各有关镇（街）十分重视半专业扑火队的建设，如清溪、谢岗、凤岗、黄江、大朗、寮步、大岭山、长安、虎门、厚街、常平等镇都组建了15人以上的半专业扑火队，樟木头镇、黄江镇还由镇政府发放工资，保证森林防火经费到位。此外，我们还加强了半专业扑火队的培训和演练。经统计，全市共举办培训班6期，培训扑火队人员650多人，还举行扑火演习4次。
　　（六）实施区域联防，提高防控能力
　　根据我市森林资源分布的情况，市森林防火指挥部全市划分成八个联防区。各联防区由各成员单位分别派人组成联防指挥部，并制订联防公约。每年秋冬季，由市防火办牵头组织召开1－2次联防会议，总结情况，互通信息，明确任务，做到一方有火，多方支援，确保能够早发现、早出动、早处置、早消灭。我市去年樟木头、塘厦两镇发生的两宗山火，由于实施区域联防，扑救工作在联合作战、控制火情上取得了较好的效果。
　　总结2005－2006年度森林防火工作，有三方面经验:
　　1、宣传工作要做得细，筑起群众防火思想防线
　　森林防火面广线长，针对进入林区旅游健身人员增多和在林区作业施工人员增多的情况，在2005年森林防火期一开始，市、镇就充分利用电台、电视台、报刊等媒体进行防火宣传，在11月至次年2月防火危险期又进行重点宣传。如厚街镇在镇电视站反复宣传森林防火，将防火宣传单张发放到林区边缘农户和企业单位；虎门镇出动森林防火宣传车，对林区边缘工厂进行宣传，增强工厂外来工防火意识。
　　2、领导督促检查工作做得勤，筑起火源管理的防线
　　森林防火工作重在预防，预防工作关键在火源管理，火源管理重点在防止吸烟、烧荒积肥、上坟烧纸等。2005年11月至2006年2月森林火灾危险期，市防火办2次组织6个工作组深入重点林区进行检查督促。大岭山镇叶美高副镇长，经常到林区检查，落实防火责任区，检查防火措施落实情况，特别对马山庙一带严防死守，确保整个镇没有发生山火。谢岗镇黄润波副镇长在防火期坚持一周检查2次，对银屏嘴、镇林场卡口、人员、防火标识、进山人员情况重点检查，防止火种进入该区域。凤岗、大岭山林场、清溪林场等单位领导在重点地段设卡，对危险地段增加护林员巡山密度，有效地进行火源管理，筑起火源管理的防线。
　　3、扑火队伍抓得实，筑起森林火灾的扑救防线
　　2005年市成立6支150人半专业扑火队伍，经过培训，演练成全市森林扑火的主战斗力。他们纪律性强，年轻力壮，承担绝大部分东莞市大火扑救任务。全年调动市扑火队伍22支（次），扑救山火10宗，出动人员468人（次），在森林资源保护中发挥重要作用。重点山区镇也相应成立半专业扑救队伍，清溪镇、黄江镇分别成立30人左右森林资源管护队伍，若有山火发生，两镇管护队伍均能做到出动快，扑救及时，火灾现场隐患清除彻底，两个镇均没有发生大火；长安镇为了加强扑火队伍战斗力，每年多次对队员进行知识和体能测试，要求队员12分钟要从莲花山脚跑到山顶，否则辞退。这些镇区对扑火队员保证待遇，配备交通，落实经费，严要求，重纪律，为保护森林资源筑起最后一道防线。
　　三、今冬明春防火工作的形势以及工作要点
　（一）防火工作的形势分析
　　当前，我市森林防火工作的形势依然严峻。一是根据今年气象预测秋冬降雨量将偏少，较常年气温偏高，以高火险天气为主，天气对森林防火工作十分不利；二是秋冬季农业生产用火、生活用火增多，进入林区人员增多，管理难度加大；三是由于上半年雨水较多，一些地方领导思想麻痹、放松警惕；四是今年镇街领导换届，部分领导思想不稳定，积极性不高，同时，部分新上任或换岗的领导对森林防火认识不足，业务不熟。
　　（二）今冬明春森林防火工作的要点
　　1、加强宣传，群防群治
　　国庆节前后各地要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体及横幅标语、设置防火警示牌、派发传单、开讲座等形式，大张旗鼓宣传森林防火的重要性和紧迫性，让森林防火家喻户晓、人人皆知，调动全社会的力量共同参与、齐抓共管。
　　2、加强森林防火基础设施建设
　　继续加强各地扑火物资仓库建设，购买各类扑火装备。市防火办计划购买风力灭火机、灭火水枪、2号扑火工具一批；购置防火宣传牌400个；清理防火隔离带48公里；个别镇(街)防火器材不足的，要抓紧与市防火办联系购置好防火器材。

1. 加强防火督查，排除隐患

　　进入防火期间，市防火办深入各地了解，排查出26个森林防火重点区域。针对这些地段，各镇(街)要做到勤督查、抓重点、促弱点、清盲点，排除隐患，具体要按照今天会议下发的《东莞市重点火险区森林防火责任分工一览表》，认真抓紧落实责任，及早预防。在“国庆”、“中秋”、“元旦”、“春节”、“清明”等重要节日期间，市防火办将组织工作组到各镇（街）、国营林场进行防火检查，发现隐患及时整改，确保不发生大的森林火灾。
　　4、抓好防火培训，加强扑火半专业队伍素质建设
　　根据扑火工作的需要，力争将市属六支半专业扑火队由现在的150人增加到200人，同时，督促各有关镇建立和完善半专业扑火队，配套各项装备，并加强培训，提高素质。
　　5、实施封山护林
　　封山要封得住，守得稳。对计划“封山”的20.5万亩山头，各有关镇(街)、国营林场要按要求做好封育工作，设置防护网和封山告示牌，要抓紧落实。督促并落实专职护林员定时、定点、定范围巡山护林，确保做到“八不准”。同时要向市民宣传好，全市的山有的规划为森林公园供旅游的，有的要实行封山护林十年，请大家理解支持封山护林这项工作。