市政府副市长  李小梅
（2006年9月15日）

同志们：
　　今天，我们召开全市森林防火工作会议，传达全省森林防火工作会议精神，总结上年度森林防火工作，分析当前形势，部署今冬明春森林防火工作，非常及时，非常重要。刚才，罗松茂局长传达了全省森林防火工作会议的精神，总结了上年度森林防火的工作情况，分析了当前的形势，提出了今冬明春森林防火工作的要点。讲得很好，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

　　 一、提高认识，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
　　森林火灾是一项突发性强、破坏性大的安全事故。今年春夏期间，东北、西南地区发生了几起重大森林火灾，引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理对做好森林防火工作多次作出重要指示。强调要加强防火宣传，高度重视、高度警惕、常抓不懈，落实防范措施和责任。回良玉副总理明确提出森林防火工作要做到“五个强化”：即：强化思想认识，强化责任落实，强化措施落实，强化以法治火，强化组织领导。省委、省政府高度重视森林防火工作。今年4月，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志到省林业局调研时强调：“要常抓不懈，落实责任，防止森林火灾”。这充分表明，森林防火不仅关系到森林资源安全、生态安全，更关系到林区人民群众的生命财产安全，不仅仅是经济问题、社会问题，更是政治问题。据统计，我市上一年度共发生山火16宗，过火面积1198.3亩，山火受害率为1.3‰。山火发生的宗数和山火受害率均超过省下达我市的“双控”指标。新的防火期已经到来，当前我市的森林防火工作仍然不容乐观。主要表现在：一是根据气象部门预测，今年10月到12月，全市降雨量将偏少，气温较常年偏高，以高火险天气为主，这对森林防火工作十分不利；二是全市停止森林砍伐多年，林内杂草茂盛，可燃物大量增多，火险隐患随时存在；三是五大森林公园建成，进山游客大量增加，管理难度增大；四是秋冬季农业生产用火特别是荔枝果园烧灰积肥用火增多，引起森林火灾的危害性增加；五是由于上半年雨水较多，一些地方领导思想麻痹、放松警惕；六是今年镇领导换届，部分领导思想不稳定，积极性不高，同时，新上任领导对森林防火认识不足，业务不熟；七是各地森林防火工作不够平衡，一些地方森林防火的措施还没有落实到位。

　　 森林防火不仅是保护绿化成果的需要，也是维护社会文明和社会安定的需要，更是维护经济可持续发展、促进人与自然和谐发展的需要。各有关镇（区）和部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好森林防火工作的重要性，坚决克服麻痹思想、畏难情绪、厌战情绪和侥幸心理，切实增强责任感和紧迫感。

　　 二、明确思路，突出重点
　　当前和今后一个时期，我市森林防火工作总目标是：认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》精神，紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，坚持以人为本、预防为主、积极扑救的工作方针，依靠科学、依靠群众，广泛动员，齐抓共管，努力提高防控水平和应急能力，努力遏制森林火灾的发生，力争使森林火灾发生宗数、森林火灾受害率不超过省规定的双控指标，把森林火灾损失降低到最低限度。为了实现上述目标，要求各地要以预防为主，抢前抓早，及早部署，及早防范，用更高标准，更严的要求，更实的措施做好森林防火工作。具体来讲，要做到“五个到位”：

　　 一是领导到位。从我市多年森林防火工作的实践来看，凡是领导重视森林防火工作，森林火灾就少发生，甚至不发生。如大岭山镇、厚街镇、南城区、大岭山林场、大屏嶂林场等单位多年来没有发生森林火灾，森林防火工作保持较好的成绩。相反，一些地方，连年发生森林火灾，而且发生比较大的森林火灾，这与森林防火责任不落实、工作不到位、监管不得力有很大关系。特别要强调的是，今年镇领导换届，森林防火工作一定要衔接好，坚决不能留下真空，造成无人负责、无人管的局面。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》规定，地方各级政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。地方各级森林防火指挥部指挥长必须由政府主要负责同志或分管同志担任。否则，在森林防火上出了问题，就要追究责任。如因领导不力、责任不落实，造成严重山火损失的，要按照中央提出的“四不放过”原则（事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过），查明原因，严肃处理。

　　 二是宣传到位。森林防火面广、线长，需要全社会的支持和参与。要让全社会都来理解和关心森林防火工作，宣传工作显得十分重要。森林火灾是自然灾害，就我市而言，几乎100％的森林火灾都是人为引起的。因此，在某种意义上讲，防火必先防人。9月份是全省森林防火宣传教育活动月，各地要抓住机会，充分利用电视、广播、墙报、标语、防火牌等多种形式，大张旗鼓宣传森林防火的危害性和重要性，营造浓厚的宣传氛围。对一些重点火险区，要在入山路口悬挂森林防火标语，设置防火宣传牌和警示牌，提醒游人注意防火。对一些火灾案件，要加大力度侦破，对肇事者和责任人公开处理，公开曝光，起到教育群众的目的。总之，通过广泛的宣传，深入的发动，让森林防火家喻户晓、人人皆知。

　　 三是责任到位。森林防火，关键在于预防。因此，根据我市森林资源的状况，以及各地森林火灾的危险性，市森林防火指挥部组织人员进行了详细的调查和排查，发现我市有20多次森林防火重点地区，如五个森林公园的主要景区，加上寮步佛岭水库尾的山地；黄江镇长龙部队工业园周围山地等26个地方火灾隐患多，危险性较大。市森林防火指挥部制定了“东莞市重点火险区森林防火责任分工一览表”。对每一处火险区，列出了责任范围、隐患情况、防范措施、责任单位和责任人。如果这26个地方都管好了，不发生森林火灾，可以讲，全市基本上不会发生大的森林火灾。因此，希望各有关责任单位和责任人要明确责任，并且承担起责任，采取非常措施确保不发生森林火灾。

　　 四是管理到位。严格管理好野外火源，是做好森林防火工作的重中之重。各地要划定责任区，落实护林员巡山护林，确保山有人管、林有人护、责有人担。在节假日期间、高火险天气等非常时期，重点地段和危险地段一定要严查严管，勤巡死守，做到见烟查、违章罚，坚决制止野外随意用火。要加强生产性用火管理，在秋冬季和春耕农忙季节，各地要组织护林员，到山头、地块，特别山边的果园，教育果园农户不要烧荔枝草。累教不改，引起山火的，依法查处。要加强对痴、呆、傻、流浪者等特殊群体的监护，一旦发现此类人员进山，要及时予以清理，将他们清出安全地带。去年，市委党校旁边，半夜起火，就是由流浪者发火取暖引起的。因此，对此类人员要予以高度重视。要加强森林防火的督促检查工作。重要节日、高火险天气，市森林防火指挥部要组织工作组分赴各地进行防火检查，发现隐患，及时整改，将火灾隐患消除在萌芽状态。要依法严肃查处火案。对各类森林火灾案件，要及时侦查，严肃处理责任人。对人为纵火案件，更要加大打击力度，从重从严处理，并公开曝光。

　　 五是投入到位。各地要舍得投入，加强森林防火基础设施建设。有林地多的镇要建立半专业扑火队伍（不得少于30人），并配套各类扑火装备。要重视搞好生物防火林带、防火隔离带建设，分期分批，将辖区内的所有林地都建设好防火林带，有效阻隔山火。要重视和建设物资仓库，购置足够的扑火装备和机具。市防火指挥部，要按上级要求，规划建立东莞市森林防火指挥中心。各有关镇，有条件的，也要建立森林防火指挥中心。通过努力，全面提高应急处理森林火灾的指挥能力。

　　 三、区域联防，综合治理
　　森林防火，需要全社会和千家万户的支持。只要让全社会和广大人民群众都动员起来，区域联防，综合治理，才能取得事半功倍的效果。根据我市森林资源分布的状况，市森林防火指挥部将全市分为八个联防区，分别为：以樟木头林场为核心的樟木头联防区（包括樟木头林场、樟木头镇、谢岗镇、塘厦镇、黄江镇、大朗镇）；以清溪林场为核心的清溪联防区（包括清溪林场、清溪镇、樟木头镇、凤岗镇）；以大屏嶂林场为核心的大屏嶂联防区（包括大屏嶂林场、塘厦镇、黄江镇）；以大岭山林场为核心的大岭山联防区（包括大岭山林场、大岭山镇、长安镇、虎门镇、厚街镇）；以同沙林场为核心的同沙联防区（包括同沙林场、大岭山镇、寮步镇、东城区）；以黄旗林场为核心的黄旗联防区（包括黄旗林场、东城区、虎英公园、军分区）；以林科所为核心的林科所联防区（包括林科所、莞城区与东城区）。其他重点林区，也要成立联防区。各联防区由各成员单位分别派人组成联防指挥部，并制定联防公约、签订联防责任书。每年秋冬季，由市防火办牵头组织召开1－2次联防会议，总结情况，互通信息，明确任务，做到一方有火，多方支援，确保能够早发现、早出动、早处置、早消灭。我市去年樟木头、塘厦两镇发生的两宗山火，由于实施区域联防，扑救工作取得了较好的效果。今后，区域联防工作还要推广到山边的工厂和企业。通过努力，让全社会和广大群众都参与到联防工作中来，真正形成政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛支持、全民积极参与的森林防火工作新格局。

　　 四、严阵以待，做好扑火救灾的各项准备工作
山火是突发性的灾害。各地要充分做好各项应急措施，切实做到有备无患。

　　 （一）要进一步完善扑火预案
　　市森林防火指挥部要结合当前的形势重新修订完善《东莞市森林防火指挥部处理森林火灾事故预案》（东府办[2002]46号），使之更切合当前森林防火工作的需要。各有关镇（区）和单位也要相应制定扑火预案，并加强预案的演练，确保一旦发生山火，能够快速反应，快速处理，快速消灭
　　（二）检修装备，演练队伍
　　市森林防火指挥部要督促各地购置补充新的装备，检修已有装备，确保性能完好。要分期分批培训和演练全市扑火队伍，确保每一支扑火队、每一个扑火队员都参加过培训和演练，提高扑火技能。在防火期内，全体扑火队员都要进入临战状态，一旦有火情，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。
　　（三）做好值班调度指挥工作
　　从9月份开始，市防火办以及各有关镇、单位，要坚守岗位，坚持24小时值班和领导带班制度。值班人员要及时处理火情信息，做好上传下达，及时反馈情况，加强调度指挥。一旦发生森林火灾，要及时报告，不得迟报和瞒报火情。
　　（四）以人为本，确保安全
　　人的生命是最宝贵的。各级指挥员时刻要把人民生命安全放在首位，精心组织，科学指挥，科学扑救，一定要注意夜间扑火安全，同时，要严禁动员老、弱、病、残人员，孕妇、中小学生以及未经培训的人员参加扑火。因玩忽职守、盲目指挥扑火，造成人员伤亡事故的，将按有关规定追究有关人员及领导的责任。